Сюжет
Картина рисует возможный политический ландшафт Соединённых Штатов в недалёком будущем, когда власть держится на теневых договорённостях и скрытых амбициях круга лиц. В больнице, перенёсшем сердечный приступ, умирает пожилой политик Ной Бакстер. Перед тем как уйти из жизни, он нашептывает своей жене о загадочном «Документе Р», и эта зацепка быстро становится известной принципиальному сенатору Криса Коллинзу, находящемуся в элите президентской команды. В то же время по всей стране уверенной волной идёт истерия вокруг предполагаемой ратификации Конгрессом 35-й поправки к Конституции, которую активно лоббирует директор ФБР Вернон Тайнен, заполняя телеэкраны образами якобы всепоглощающей уличной преступности. Поддерживает идею и сам президент Ваксфард. Но Коллинз вместе с Энтони Пирсом, активистом Лиги гражданских прав, по своей воле начинает скрытое расследование и сталкивается с тревожной правдой о «35-й»: оказывается, после её утверждения Калифорнией Америка рискует оказаться под тотальным контролем некой мировой элиты, которая и планирует использовать страну как плацдарм для своих властолюбивых и антипатичных к людям замыслов.