В 1993 году Америка была потрясена взрывом в Всемирном Торговом Центре в Нью-Йорке. 6 человек погибли, более 1000 ранены. ФБР располагало информацией о готовящихся терактах. Знали о преступной группировке мусульман слепого шейха Омара Абдель-Рахмана. Почему же не предотвратили взрыв? Фильм рассказывает о бюрократических побочных эффектах американской демократии. Агенты ФБР боялись нарушить права человека.